中国农民即将彻底离别“皇粮国税” (2005.12.27)
中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”--农业税 ，有望在2005年的最后几天被彻底作废 。 12月24日下昼3时许 ，关于废止农业税条例的决议草案提请刚刚开幕的十届天下人大常委会第十九次聚会审议 ，成为本次常委会聚会最引人关注的一项议程 。 这一直接关系9亿农民亲自利益的草案建议 ，一届天下人大常委会第九十六次聚会于1958年6月3日通过的农业税条例 ，自2006年1月1日起废止 。据有关人士剖析 ，这一草案极有可能在12月29日本次常委会终结会上表决通过 。 从减免到作废：农业税依法彻底离别历史 《左传》纪录：“宣公十五年秋七月 ，初税亩 。”年龄时期的公元前594年 ，鲁国实验“初税亩” ，成为征收农业税的最早纪录 。从那时至今 ，中国农民缴纳农业税这一“皇粮国税”已经延续了2600年 。 新中国建设后 ，中国政府遵照有关划定 ，在宽大农村地区征收农业税 。从1983年最先 ，除农业税外 ，国务院还凭证农业税条例的划定 ，决议开征农林特产农业税 ，1994年改为农业特产农业税 ；牧区省份则凭证授权开征牧业税 。至此 ，我国现行农业税制现实上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式 。 据天下人大常委会预算事情委员会有关认真人先容 ，从1949年至2000年的52年间 ，天下共从农民手上征收了7000多亿公斤粮食 ；农民人均肩负农业税总体上呈下降趋势：1949年每人肩负28公斤 ，减到2000年的每人13公斤 ，现实肩负率即征收额与现实产量的比例也从13.5%降至2.4% 。但从2000年最先推行农村税费刷新后 ，原理由农民肩负的费也被纳入税里 ，农业税比例有所增添 。 转折始自2004年 。这一年 ，中国政府最先实验减征或免征农业税的惠农政策 。据统计 ，免征农业税、作废烟叶外的农业特产税可减轻农民肩负500亿元左右 ，到2005年已有近8亿农民直接受益 。 这项广受亿万农民拥护的惠农政策有望在2005年的最后几天里上升为国家执法 。将于12月29日闭会的十届天下人大常委会第十九次聚会一旦表决通过这个决议草案 ，就意味着9亿中国农民从明年第一天最先 ，依法彻底离别“皇粮国税” 。 据天下人大常委会法工委有关认真人先容 ，国家设立或者作废某一税种 ，是天下人大及其常委会的专属立法权 。而国务院只能遵照执法授权 ，减征或者免征某一税种 。“只管此前国务院已经决议减征和免征农业税 ，但只有天下人大及其常委会才有权彻底作废农业税 。因此 ，这次常委会聚会最先审议有关草案 ，决议作废农业税 ，意义十分重大 。” 条例废止：加速公共财务笼罩农村的程序 天下人大财经委副主任委员刘积斌体现 ，农业税条例的施行“关于贯彻国家的农村政策 ，准确处置惩罚国家与农民的分派关系 ，生长农业生产 ，包管国家掌握须要的粮源 ，包管下层政权运转等方面 ，施展了主要的起劲作用” 。 但他同时体现 ，农业税条例实验已近50年 ，我国经济社会状态已经爆发了重大转变：在建设起较量完整的工业系统的同时 ，农业与工业、农村与都会差别逐步扩大 ，三农问题依然制约着我国经济和社会生长 。 “为推进以工补农、以城带乡 ，适时调解国民收入分派名堂 ，作废农业税是须要的 。”刘积斌从3个方面详细剖析了作废农业税对农民、农业和农村的重大意义： ??在目今农民收入水平总体偏低、农民肩负过重 ，国家财务收入结构爆发基础转变的情形下 ，周全作废农业税 ，有利于减轻农民肩负 ，增添农民收入 ，使宽大农民更多地分享刷新开放和现代化建设的效果 ，从刷新中获得实着实在的利益 。 ??随着我国加入世贸组织过渡期竣事和市场化刷新的深入 ，我国农业面临严肃挑战 。作废农业税 ，有利于进一步增强农业基础职位 ，增强农业竞争力 ，提AG8旗舰厅业综合生产能力和农产品的国际竞争力 ，增进农村经济康健生长 。 ??作废农业税 ，有利于加速公共财务笼罩农村的程序 ，逐步实现下层政府运转、农村义务教育等供应由农民提供为主向政府投入为主的根天性转变 ，有利于推进工业反哺农业、都会支持农村 ，有利于统筹城乡生长 ，加速解决三农问题 。 需要强调的是 ，废止农业税条例、作废农业税后 ，并不料味着农民不再交税 。“若是农民做生意、开办企业 ，照旧需要缴纳响应的税种 。”天下人大常委会有关认真人体现 ，“这有利于城乡税制的统一 。” “后农业税时代”：财务已作响应安排 废止农业税条例、周全作废农业税 ，必需思量国家财务遭受能力 。彻底作废农业税 ，国家财务吃得消吗？ 据天下人大常委会预算事情委员会有关认真人先容 ，50多年来 ，我国财务收入结构爆发重大转变 ，农业税所占比例已大幅下降 。1950年 ，农业税占其时财务收入的39% ，可以说是财务的主要支柱 。1979年 ，这一比例降至5.5% 。从2004年最先 ，中央决议免征除烟叶税外的农业特产税 ，同时举行免征农业税刷新试点事情 。2004年 ，农业税占各项税收的比例进一步降至1% 。 到2005年 ，天下免征农业税的省份已达28个 ，其余河北、山东、云南三省也有相当比例的县（市）免征农业税 ，天下剩下的农业税及附加只有约15亿元 ，只占天下财务总收入3万亿元的0.05% 。因此 ，作废农业税 ，对天下财务减收的影响微乎其微 。 未雨绸缪 ，我国已经对“后农业税时代”的财务作出响应安排：凭证现行体制和政策 ，农业税为地方税 ，作废农业税后镌汰的地方财务收入 ，沿海蓬勃地区原则上由自己肩负 ，粮食主产区和中西部地区由中央财务通过转移支付津贴 。 现实上 ，在农业税最先免征点的2004年 ，为了填补减免农业税导致的地方财务减收因素 ，中央财务安排转移支付达216.6亿元 ，2005年则在上年基础上新增添转移支付140亿元 。专家体现 ，我国现在的财务收入状态已完万能够周全作废农业税提供财力包管 。